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助力轉(zhuǎn)型工信部加大示范基地引導(dǎo)扶持力度
發(fā)表日期：[2012-12-26]
dbzz.net 　國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（下簡稱“示范基地”）的建設(shè)是我國促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要工作。為全面分析和總結(jié)2011年度示范基地的建設(shè)進(jìn)展和成效，工業(yè)和信息化部日前發(fā)布了《國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展報告（2011年）》（以下簡稱《報告》）。
　　據(jù)了解，自2009年7月，工信部開展創(chuàng)建示范基地工作以來，短短三年多時間，示范基地自身發(fā)展的質(zhì)量和水平獲得極大提高，并在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動地方經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮了重要作用。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速
　　《報告》指出，隨著創(chuàng)建工作的不斷深化推進(jìn)，示范基地總體水平顯著提高，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。
　　規(guī)模效應(yīng)凸顯，對全國工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)顯著。2011年，示范基地實現(xiàn)工業(yè)增加值40258.1億元，占全國工業(yè)增加值的比重超過五分之一，同比增長26.2%，比全國工業(yè)增加值增速高15.5%，連續(xù)兩年顯著高于全國工業(yè)增加值增速，示范基地工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)165009.5億元，比2010年增加21.9%。
　　創(chuàng)新能力明顯提升，基礎(chǔ)共性和核心技術(shù)取得新突破。2011年，示范基地研發(fā)人員達(dá)211.8萬人，占從業(yè)人員的九分之一，研發(fā)投入總額占全國的比重接近40%，連續(xù)兩年保持20%以上的高速增長。示范基地的企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費達(dá)到6598.6億元，較上年增加22.6%。示范基地省級以上企業(yè)技術(shù)中心或研發(fā)機構(gòu)3416家，平均每個基地20家。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，策源地功能日益顯現(xiàn)。截至2011年，在已授牌的185家產(chǎn)業(yè)示范基地中，有近40家基地以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為示范產(chǎn)業(yè)，涵蓋了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
　　集約、綠色、安全發(fā)展水平不斷提高，“兩型”工業(yè)發(fā)展成效顯著。示范基地發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢，土地節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高。2011年，示范基地單位土地平均投資強度為3308.7萬元/公頃，較上年增加12.5%。
　　兩化融合不斷深化，軍民融合式發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。2011年，示范基地大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計工具普及率達(dá)到89.1%，比上年提高2.2%。兩化融合的深入，有效提高了勞動生產(chǎn)效率，2011年示范基地全員勞動生產(chǎn)率較上年增加2萬元/人每年，增長幅度為13%。
　　領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展壯大，品牌建設(shè)取得新進(jìn)展。示范基地集中了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，在行業(yè)發(fā)展中的龍頭地位進(jìn)一步凸顯，有力提升了示范基地的國際競爭優(yōu)勢和影響力。2011年，示范基地中示范產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值億元以上企業(yè)數(shù)量達(dá)7744家。
　　公共服務(wù)平臺建設(shè)取得明顯進(jìn)展，公共服務(wù)體系日趨完善。2011年，示范基地已建成技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、中小企業(yè)孵化等各類公共服務(wù)平臺共2493個。國家級公共服務(wù)平臺574個，兩年內(nèi)增加了192個。
　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有待提高
　　《報告》指出，示范基地的蓬勃發(fā)展為增強我國工業(yè)實力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到非常明顯的作用。但部分示范基地在產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)布局、集約化程度、配套服務(wù)水平等方面仍有較大提升空間。
　　示范基地產(chǎn)業(yè)層次有待提高。首先是要提高自主創(chuàng)新能力。盡管示范基地產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平，但在一些核心關(guān)鍵技術(shù)重要生產(chǎn)裝備和材料領(lǐng)域還需大量進(jìn)口，研發(fā)投入仍顯不足。其次，節(jié)能減排力度仍需加大。盡管示范基地的單位產(chǎn)值能耗水平及其下降幅度都明顯領(lǐng)先于全國平均水平，但依然存在著只注重重點企業(yè)節(jié)能減排，對中小企業(yè)關(guān)注不夠；側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)節(jié)能減排、上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠等突出問題。
　　二是產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化。示范基地大力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在推動地方特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性等方面發(fā)揮了重要作用，但在產(chǎn)業(yè)布局方面依然存在一些問題。如，我國紡織工業(yè)80%左右的產(chǎn)能集中在東部沿海地區(qū)，其資源環(huán)境承載能力已經(jīng)飽和，而中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為零散和弱小，紡織原料、勞動力、能源等優(yōu)勢資源未能得到充分利用等。
　　三是集約化發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。在創(chuàng)建過程中，許多示范基地反映工業(yè)用地指標(biāo)較為緊張，現(xiàn)有土地供應(yīng)狀況難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，但是也有不少示范基地存在著土地浪費現(xiàn)象，土地利用率不高。
　　四是公共服務(wù)平臺建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平亟待提升。一方面是公共服務(wù)平臺仍然存在功能不完善、發(fā)展參差不齊的問題。行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)缺乏具備較強專業(yè)水平、權(quán)威性和公信力的平臺。另一方面是公共服務(wù)平臺運行機制不順暢。平臺普遍市場化程度較低，可持續(xù)發(fā)展問題突出。
　　五是為示范基地配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。與國際上先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)基地相比，我國部分示范基地仍然以加工制造為主，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。我國制造業(yè)服務(wù)化水平總體上仍處在初步階段，面向新型工業(yè)化發(fā)展所需的研發(fā)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、生產(chǎn)性信息技術(shù)服務(wù)能力依然不足，示范基地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的格局尚未形成。
　　加大示范基地的資金扶持力度
　　《報告》要求，通過“十二五”的發(fā)展，示范基地要加快成為帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動工業(yè)由大變強的重要載體和骨干力量，為工業(yè)布局的優(yōu)化發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。力爭到“十二五”末，形成300個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響居全國前列的示范基地，培育形成30家左右具有較強國際競爭優(yōu)勢和影響力的產(chǎn)業(yè)基地。
　　《報告》指出，“十二五”時期示范基地的創(chuàng)建工作需要以下幾個方面為關(guān)鍵著力點：
　　促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次。促進(jìn)綠色發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)品牌化發(fā)展，積極培育自主品牌和區(qū)域品牌。充分依托基地園區(qū)平臺，提高兩化融合和軍民融合式發(fā)展水平。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善公共服務(wù)環(huán)境。加強土地管理，提升土地節(jié)約集約利用水平。
　　加快推進(jìn)示范基地的創(chuàng)建工作是一個系統(tǒng)工程，工信部將加大對創(chuàng)建工作的引導(dǎo)和支持。加強對示范基地發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)實際需要，指導(dǎo)各示范基地做好創(chuàng)建工作的方案及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整和完善。加強部省合作，支持將示范基地創(chuàng)建納入所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃中。
　　工信部還將加大對示范基地的資金支持力度，研究提升創(chuàng)建水平的重要舉措。加強與財政部、國土部等部門的溝通、協(xié)調(diào)，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金安排上，對符合條件的示范基地予以重點支持。發(fā)揮各級政府資金引導(dǎo)作用，整合利用現(xiàn)有資源，支持示范基地公共服務(wù)平臺建設(shè)。將示范基地作為重點對象，集中資源給予資金支持和財稅政策傾斜。同時，支持和推動示范基地加強與金融機構(gòu)的合作，引導(dǎo)社會資源支持示范基地創(chuàng)建發(fā)展。（來源：互聯(lián)網(wǎng)）
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