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　　長期以來，我國鋼鐵工業(yè)隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不斷擴(kuò)張，粗放式的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本扭轉(zhuǎn)。隨著我國城市化進(jìn)程與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，全球經(jīng)濟(jì)放緩等引發(fā)需求端不振，此前急速擴(kuò)張并拉動我國經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)能過�，F(xiàn)象開始顯現(xiàn)并日漸嚴(yán)重，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)能過剩規(guī)模最大、最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一。

　　2月4日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）提出，2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場預(yù)期明顯向好。

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認(rèn)為，國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的文件強(qiáng)調(diào)有效執(zhí)行，這是一個強(qiáng)大的武器。

　　“硬措施”化解過剩產(chǎn)能

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，投資拉動作用大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鋼材市場需求回落，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，產(chǎn)能過剩問題尤為突出。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國又走入了一個新的十字路口，此時化解過剩產(chǎn)能的重要性顯得比以往任何時候都重要。

　　但必須清醒地認(rèn)識到，任何一次過剩產(chǎn)能的化解都殊為不易，尤其鋼鐵集中在上游的資本密集型行業(yè)，牽一發(fā)而動全身，涉及到下游的電力、房地產(chǎn)、汽車、化工乃至整個當(dāng)下我國的傳統(tǒng)行業(yè)。

　　對于舊的過剩的產(chǎn)能進(jìn)行裁撤淘汰，無論從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級還是歷史發(fā)展規(guī)律角度來看，均為大勢所趨。在新形勢的倒逼下，一定立足全盤，決不搞刺激和大水漫灌，要以“硬措施”化解產(chǎn)能過剩，并充分發(fā)揮市場倒逼機(jī)制作用，能用市場辦法解決的，就要用市場辦法解決。

　　因此，必須嚴(yán)控增量、主動減量、優(yōu)化存量，突出解決好“錢”、“債”、“人”三個關(guān)鍵問題。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)了3個基本原則：一是堅持市場倒逼、企業(yè)主體；二是堅持地方組織、中央支持；三是堅持突出重點、依法依規(guī)。

　　事實上，通過制度創(chuàng)新才能從根本上對鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩起到化解作用，因為鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩在很大程度上是由于制度原因引起的。但我國現(xiàn)行的鋼鐵行業(yè)管理主要依靠行政審批，在巨大市場需求拉動下，企業(yè)更多注重規(guī)模擴(kuò)張，致使鋼鐵產(chǎn)能逐年攀升，通過行政審批手段嚴(yán)格控制產(chǎn)能收效甚微。

　　事實證明，靠現(xiàn)有管理辦法難以管得住鋼鐵行業(yè)盲目發(fā)展，應(yīng)當(dāng)探尋既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、又能有序發(fā)展的行業(yè)管理新辦法�！兑庖姟分赋�，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展，要著眼于推動鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，要嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，對違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。另一方面，完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。此外，要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的約束作用。

　　“組合拳”化解過剩產(chǎn)能

　　近年來，產(chǎn)能過剩一直是鋼鐵行業(yè)最沉重的話題，控制產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能等各類招數(shù)層出不窮，但越控制越增長、越淘汰越增加，關(guān)于過剩的鋼鐵產(chǎn)能，似乎一直沒有找到合適的釋放渠道。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，單位GDP對鋼材的消費強(qiáng)度將進(jìn)一步下降，在今后較長一段時間，消費量將結(jié)束持續(xù)上升的趨勢，總體進(jìn)入下降通道，產(chǎn)能、產(chǎn)量、需求嚴(yán)重失衡的矛盾更加突出。因此，化解過剩產(chǎn)能需壯士斷腕，痛下決心，如此既有利于重新樹立新的生產(chǎn)方式，亦可助推我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康前行。

　　李新創(chuàng)認(rèn)為，國家層面化解鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈過剩產(chǎn)能的決心很大，但到底誰被淘汰，還是市場說了算，政府應(yīng)該起“兜底”的作用，提供公平的政策環(huán)境，給過剩產(chǎn)能提供一個完善的出清機(jī)制。

　　在鋼鐵產(chǎn)能高企的時代，除了有效控制產(chǎn)能，更應(yīng)在需求方面著力，努力化解現(xiàn)有產(chǎn)能，運用多種方式，多管齊下，達(dá)到化解產(chǎn)能的目的，并促進(jìn)行業(yè)的良性循環(huán)，方是行業(yè)沖出困境的有效之法。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，綠色、減量化發(fā)展，是未來礦山、鋼鐵企業(yè)的轉(zhuǎn)型方向，而化解淘汰過剩產(chǎn)能，則要靠環(huán)保、資金這兩把刀。

　　國家政策引導(dǎo)在去產(chǎn)能過程中雖舉足輕重，但市場的作用更不應(yīng)該忽視。國務(wù)院印發(fā)的《意見》比以往更加有效和堅決，強(qiáng)調(diào)要堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策，因地制宜運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等差別化手段，打出政策“組合拳”。

　　為此，《意見》給出了清晰的3條路徑：一是依法依規(guī)退出。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。二是引導(dǎo)主動退出。完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。三是拆除相應(yīng)設(shè)備。鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的設(shè)備，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設(shè)備，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。

　　不過，就目前狀況而言，不少鋼鐵行業(yè)，長期是一個地方的經(jīng)濟(jì)支柱，不但給地方財政創(chuàng)收，還牽涉到就業(yè)問題�！兑庖姟芬�求，要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，通過企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合，多措并舉做好職工安置。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。