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　　工信部賽迪研究院產業(yè)結構調整形勢分析課題組

　　“核心提要：2015年以來，世界經濟復蘇依然緩慢，我國經濟下行壓力增大，2016年是“十三五”的開端之年，我國工業(yè)經濟進入穩(wěn)增長、調結構的關鍵時期。據(jù)預計，高技術制造業(yè)快速發(fā)展將帶動我國工業(yè)比較優(yōu)勢重塑，原材料工業(yè)持續(xù)疲軟加大化解產能過剩壓力，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略成為結構優(yōu)化升級新引擎，區(qū)域合作和對外開放戰(zhàn)略的實施加快國內外產業(yè)轉移。

　　如何解決地區(qū)工業(yè)增長兩級分化問題?如何應對經濟放緩下的企業(yè)利潤下滑?如何突破區(qū)域產業(yè)轉移的巨大阻力?面對產業(yè)結構調整的諸多問題，賽迪智庫建議，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，積極培育新的增長點，加快實施制造強國重大工程，支持企業(yè)走出去，擴大國際產能合作，減輕企業(yè)負擔，營造良好環(huán)境。

　　A 2016年形勢

　　國內外產業(yè)轉移加速 高技術制造業(yè)成工業(yè)增長關鍵動力

　　當前，我國高技術制造業(yè)從增加值規(guī)模和出口情況均保持高速增長態(tài)勢，隨著“中國制造2025”等戰(zhàn)略實施，預計2016年，高技術制造業(yè)將繼續(xù)作為工業(yè)經濟增長的關鍵動力，支撐我國產業(yè)優(yōu)化與升級。

　　高技術制造業(yè)快速增長

　　2015年前三季度，高技術制造業(yè)增加值增長10.4%，快于整體工業(yè)增速4.2個百分點，對工業(yè)增長貢獻率提升至18.7%，高技術制造業(yè)PMI連續(xù)10個月高于制造業(yè)PMI，延續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢。其中，1~10月，化學纖維、計算機等電子設備、醫(yī)藥、鐵路等運輸設備、電器機械和器材五大類制造業(yè)行業(yè)累計增加值增速分別達到11.1%、10.8%、10.2%、7.6%、7.3%，分別高出工業(yè)增加值增速5、4.7、4.1、1.5、1.2個百分點。

　　隨著自貿區(qū)建設加速和“一帶一路”建設的推進，以高端裝備為代表的高技術制造業(yè)在投資和出口方面都有所增加。1~10月，高技術制造業(yè)投資16211億元，同比增長12.6%2。前三季度，我國大型成套設備出口額同比增長10%。另外。從產品方面可以看到，11月，我國國產大飛機(C919客機)和首臺鐵路大直徑盾構機相繼下線，打破了國外長期的技術壟斷。在2016年高技術制造業(yè)保持快速增長的發(fā)展態(tài)勢下，我國參與國際競爭的比較優(yōu)勢開始重塑，并成為工業(yè)經濟增長的重要支撐。

　　化解產能過剩深入推進

　　目前，由于經濟增速放緩，總體需求不足，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等原材料工業(yè)仍存在嚴重產能過剩。我國在2016年將持續(xù)進行經濟結構轉型政策，將對原材料工業(yè)的需求進一步帶來不利影響。在當前很多傳統(tǒng)行業(yè)仍在低效運行的情況下，給企業(yè)在轉型升級帶來巨大壓力，化解產能過剩仍然成為傳統(tǒng)原材料工業(yè)發(fā)展的重點任務。

　　2015年，鋼鐵行業(yè)處于全行業(yè)虧損狀態(tài)，10月鋼鐵行業(yè)PMI指數(shù)僅為42.20%。8月份，國內銅、鋁、鉛、鋅現(xiàn)貨均價同比分別下降22.7%、15.5%、8.1%、10.6%，有色行業(yè)實現(xiàn)利潤1016億元，同比下降4.2%5，尤其是國有及控股企業(yè)虧損嚴重并仍在惡化。2015年5月，工信部發(fā)布印發(fā)了《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法的通知》，以遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，深入推進化解產能過剩工作并取得了一定成效。1~10月，水泥、平板玻璃、生鐵、粗鋼的累計產量分別下降了4.6、8.3、3.3、2.2個百分點，從投資增速上看，部分行業(yè)的固定資產投資增速也處于不斷放緩的態(tài)勢。

　　目前，雖然重點行業(yè)現(xiàn)有工藝技術、裝備規(guī)模標準界定的落后產能已很少，但淘汰環(huán)保、能耗、質量、安全不達標的落后產能日趨緊迫，“十三五”時期仍深入推進淘汰落后和化解過剩產能工作。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”成結構優(yōu)化新引擎

　　以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新一代信息技術發(fā)展迅速，并加速向經濟社會各個領域滲透。

　　2015年7月，國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，政策紅利將在2016年進一步釋放，互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合將深入推進，新產品、新業(yè)態(tài)、新模式加速產生，為產業(yè)結構優(yōu)化升級提供了動力，經濟增長新動力也快速形成。2015年1~9月，電子信息產業(yè)500萬元以上項目完成固定資產投資額9929.7億元，同比增長15.1%，比上年同期高4.6個百分點，高于同期工業(yè)投資(8%)7.1個百分點，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)累計增加值增速達到10.7%，高于同期工業(yè)增加值增速4.5個百分點。軟件和信息技術服務業(yè)完成軟件業(yè)務收入31127億元，同比增長16.5%，電子商務平臺服務(包括在線交易平臺服務、在線交易支撐服務在內的信息技術支持服務)成為亮點，收入增長24.7%6。

　　根據(jù)EnfoDesk易觀智庫發(fā)布的《中國大數(shù)據(jù)整體市場趨勢預測報告2014~2017》數(shù)據(jù)顯示，近兩年大數(shù)據(jù)應用市場的增長速度將接近30%，預計2016年國內大數(shù)據(jù)市場規(guī)模總量將突破100億元，主要包括互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)據(jù)市場、線上金融市場，以及IT企業(yè)的大數(shù)據(jù)應用及大數(shù)據(jù)平臺業(yè)務市場等。

　　國內外產業(yè)轉移加速

　　2015年，“一帶一路”、長江經濟帶建設和京津冀一體化三大發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，成為政府工作中拓展區(qū)域發(fā)展新空間的重要抓手，并已經顯現(xiàn)出一定的成效。預計在2016年，重大空間發(fā)展戰(zhàn)略將加快推進，并加快國內外產業(yè)轉移的步伐。

　　在吸引外資方面，1~10月，在來自日本、美國和臺灣地區(qū)投資分別下降25.1%、13.6%和19.3%的同時，來自“一帶一路”沿線國家投資增長14%;在長江經濟帶區(qū)域新設立外商投資企業(yè)9859家，同比增長7.8%，占全國新設企業(yè)總數(shù)的47%7。

　　在對外投資方面，1~9月，中國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的48個國家進行了直接投資，合計120.3億美元，同比增長66.2%。2

　　針對京津冀協(xié)同發(fā)展，工信部制定了京津冀產業(yè)轉移指導目錄，河北、天津等地紛紛抓緊落實、精準承接產業(yè)轉移，預計將在今明兩年呈現(xiàn)實質性進展。三大戰(zhàn)略的實施不僅推動產業(yè)轉移承接地的園區(qū)升級，優(yōu)化當?shù)氐漠a業(yè)結構，更促進了中西部與東部開發(fā)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，通過區(qū)域協(xié)同擴展更大發(fā)展空間。

　　B 核心問題

　　新舊增長動力“青黃不接” 產業(yè)結構轉型仍面臨較大壓力

　　地區(qū)工業(yè)增長兩級分化凸顯

　　整體來看，2015年全國各省市區(qū)工業(yè)經濟增長呈放緩態(tài)勢，但兩級分化的問題開始凸顯。

　　從工業(yè)增速來看，1~10月，東部工業(yè)增加值增速較快的地區(qū)分別為天津、福建、安徽、江蘇，增速分別為9.3%、8.8%、8.6%、8.3%，而東北地區(qū)增長緩慢，遼寧省呈現(xiàn)6%的負增長，黑龍江省增長0.2%;中西部大部分地區(qū)的工業(yè)增長高于全國平均水平(山西、河北等少數(shù)省份除外)，重慶市更達到了10.8%的工業(yè)增加值增速，位列全國第二(第一是西藏)。

　　地區(qū)經濟增長的差異主要是由產業(yè)結構決定的，東北地區(qū)以重工業(yè)為主的產業(yè)結構特征較為顯著，石油、煤炭、鋼鐵等是其主要支柱產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)增長乏力、新興產業(yè)發(fā)展不足是影響其經濟增速的主要原因。而產業(yè)結構較為合理、順應產業(yè)發(fā)展、方向、結構調整較為超前的地區(qū)，經濟保持了持續(xù)健康發(fā)展。

　　2015年上半年，廣東省高技術制造業(yè)完成投資增長46.8%，增速高于全省工業(yè)整體水平。浙江省戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資占工業(yè)投資比重為27.4%，同比增長10.3%，高于工業(yè)及制造業(yè)投資增速，高技術產業(yè)投資的快速增長，為工業(yè)發(fā)展后勁積蓄力量。

　　工業(yè)經濟增長新舊動力青黃不接

　　2014年高技術制造業(yè)增加值在工業(yè)中的占比僅為10.6%，2015年上半年占比11.4%，雖然有所提升，但體量仍然較小。

　　在中國工程院發(fā)布的《2016中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展報告》中顯示，“十二五”時期戰(zhàn)略性新興產業(yè)在GDP占比為8%左右，在發(fā)展中仍面臨現(xiàn)有管理機制不能完全適應創(chuàng)新產品與服務的發(fā)展、資本市場不完善使新興產業(yè)企業(yè)融資困難、國際貿易摩擦有轉向新興產業(yè)的趨勢等問題。

　　一方面，高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)體量仍然較小，難以支撐工業(yè)經濟高速增長，另一方面，規(guī)模比重占絕大部分的傳統(tǒng)制造業(yè)受需求不足、產能過剩等因素影響，增速保持持續(xù)走低，拉低了工業(yè)的效益，產業(yè)結構轉型仍面臨較大壓力。

　　企業(yè)降本增效壓力加大

　　工業(yè)企業(yè)生產成本呈現(xiàn)上升趨勢，2015年1~9月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中成本為86.1元，是“十二五”以來最高水平，比2010年提高1.5元。企業(yè)虧損面居高不下，1~9月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降1.7%，并有降幅擴大的趨勢。截至9月，工業(yè)虧損企業(yè)比上年同期增長15%，虧損國有工業(yè)企業(yè)占總數(shù)的三分之一以上。中小企業(yè)PMI連續(xù)若干月低于臨界點，融資難、融資貴仍然是困擾小型企業(yè)生產經營的主要問題之一。全國企業(yè)普遍利潤空間縮小，并存在眾多長期不盈利的“僵尸企業(yè)”，大大降低了經濟效率。

　　區(qū)域產業(yè)轉移面臨巨大阻力

　　在“京津冀一體化”，“長江經濟帶建設”等諸多國家戰(zhàn)略深入推進的大背景下，我國區(qū)域產業(yè)轉移的步伐也在逐步加快。但隨著經濟下行的壓力加大，勞動力成本的持續(xù)上升，不少企業(yè)為維持利潤空間和市場競爭力，采取裁員降薪等措施，中西部地區(qū)人才吸引力逐漸下降，勞動力市場收窄，抑制了部分產業(yè)向中西轉移的動力。

　　另一方面，中西部地區(qū)與產業(yè)配套的基礎尚待進一步完善，公共服務能力有待進一步提升。在推動產業(yè)轉移的政策執(zhí)行方面，多采取建園區(qū)、搭平臺等方式，區(qū)域特色優(yōu)勢及差異化發(fā)展戰(zhàn)略不明晰，減緩了地區(qū)間產業(yè)轉移的步伐。

　　C 對策建議

　　培育新增長點 促進傳統(tǒng)產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展

　　加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級

　　傳統(tǒng)產業(yè)仍是我國工業(yè)發(fā)展的主體力量，目前我國高技術制造業(yè)增長很快，但從體量看，占比不到15%，傳統(tǒng)產業(yè)仍是“十三五”穩(wěn)增長、調結構、轉方式的重點。建議啟動新一輪企業(yè)技術改造重大工程，推動新一代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)技術與制造業(yè)深度融合，優(yōu)化產品結構，全面提升設計、制造、工藝、管理水平，促進鋼鐵、石化織等產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。同時，加大淘汰僵尸企業(yè)力度，建立市場退出機制，健全破產退出法律保障。

　　積極培育新的增長點

　　以實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等為重要契機，深化互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)領域的應用，培育新的經濟增長點。積極探索和發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設計、云制造、協(xié)同制造、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新模式，加快推進試點示范，構建開放共享型的產業(yè)生態(tài)體系。鼓勵發(fā)展服務型制造和生產性服務業(yè)，促進制造企業(yè)提供基于互聯(lián)網(wǎng)的智能監(jiān)控、遠程服務、全產業(yè)鏈追溯等高增值應用服務。推進網(wǎng)絡化制造平臺建設，形成跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、劃區(qū)域、跨企業(yè)及消費者的網(wǎng)絡協(xié)同制造服務體系。

　　加快實施制造強國重大工程

　　圍繞“中國制造2025”已明確的任務和措施，加快啟動高端裝備創(chuàng)新、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設等重大工程，以及質量品牌提升、發(fā)展服務型制造行動計劃，針對當前產業(yè)轉型升級的迫切要求，啟動實施一批市場潛力大、關聯(lián)程度高、帶動能力強、產業(yè)基礎好的重大項目。通過工程實施提振需求，改造傳統(tǒng)產業(yè)，推動重點領域發(fā)展，提高產業(yè)競爭力。

　　擴大國際產能合作

　　我國制造業(yè)領域已形成完整的產業(yè)體系，具備與國際合作的強大基礎。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調。根據(jù)國家的總體規(guī)劃，制定國際產能合作規(guī)劃，調整和優(yōu)化出口產品結構，逐步減少“兩高一資”產品的出口，促進重點行業(yè)走出去。二是依托“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進與周邊國家基礎設施的互通互聯(lián)，探索經貿合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經濟特區(qū)等合作園區(qū)建設等模式，加強產業(yè)等方面的合作和對接。三是創(chuàng)新合作方式。積極開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運營”等合作，有條件的項目可以采用BOT、PPP等方式。依據(jù)各國實際情況，采取技術合作、技術援助等方式開展國際產能合作。四是建立雙邊或多邊交流機制，建立出口預警機制，減少貿易摩擦，降低出口風險。

　　減輕企業(yè)負擔

　　加大力度減輕企業(yè)稅費負擔，清理阻礙社會資本進入競爭性市場的制度障礙，推進國有企業(yè)改革，健全過剩產能退出機制和國有資本循環(huán)機制，減少兼并重組的行政干預，在統(tǒng)一嚴格的環(huán)保準入門檻和公平的融資稅負標準下，放開過剩行業(yè)的進入限制，促進社會資本參與競爭和產能重組，提高產業(yè)整體的運營水平。

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　　借鑒英國“彈射中心”建設我國制造業(yè)創(chuàng)新體系

　　賽迪智庫工業(yè)科技研究所 任海峰 何穎

　　全球金融危機后，深陷經濟低迷的英國高度重視科技創(chuàng)新在驅動經濟發(fā)展中的重要作用，將其視為實現(xiàn)經濟復蘇的惟一出路。為此，英國政府決定建立一批世界級技術創(chuàng)新中心，為英國經濟發(fā)展注入驅動力。這些技術創(chuàng)新中心被官方稱之為“彈射中心”(CatapultCentres)。

　　“彈射中心”布局重點領域

　　2010年10月，英國首相卡梅倫宣布，在2011~2015年期間，英國政府計劃投資2億英鎊，由英國技術戰(zhàn)略委員會負責建立一批世界級技術創(chuàng)新中心(后來官方稱之為“彈射中心”)，促進科技成果產業(yè)化，加快打造科技與經濟緊密結合的技術創(chuàng)新體系。

　　根據(jù)英國技術戰(zhàn)略委員會的計劃，將分三個階段推進建設。

　　第一階段：建設7個彈射中心。2011-2012年期間，建成高價值制造中心、海上可再生能源中心和細胞療法中心。在2013~2014年期間，建成數(shù)字化中心、未來城市中心、衛(wèi)星應用中心和運輸系統(tǒng)中心。此外，2015年，英國政府分別建成了能源系統(tǒng)、精密醫(yī)學兩個新彈射中心。

　　第二階段：基于彈射中心在不同領域內建立知識網(wǎng)絡。

　　第三階段：將彈射中心融入國家創(chuàng)新體系，并進一步加強與歐盟的項目對接。

　　創(chuàng)新管理運作模式

　　一是彈射中心管理方式采取“政府+企業(yè)”的模式。在監(jiān)管管理方面，由英國技術戰(zhàn)略委員會下設咨詢監(jiān)督委員會，負責對所有彈射中心的監(jiān)管;在運作管理方面，每個彈射中心都會建立由企業(yè)為主導的管理委員會，負責中心的運營。

　　二是彈射中心領域選擇側重新興技術領域。目前，英國已在高價值制造業(yè)、細胞療法、數(shù)字化、未來城市、海上可再生能源、衛(wèi)星應用、運輸系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和精密醫(yī)學等領域建立了10個彈射中心。未來還將在綠色經濟、氣候變化適應、機器人和自治系統(tǒng)、低碳交通、合成生物學等領域建設彈射中心。

　　三是彈射中心資金來源重視結構平衡。英國彈射中心的資金來源來自三個方面，分別占據(jù)1/3。一是核心公共資金;二是通過競爭獲得的由企業(yè)資助的研發(fā)合同;三是通過競爭獲得的由公共和私營部門共同資助的應用研發(fā)合作項目。

　　四是彈射中心重點支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　建設我國制造業(yè)創(chuàng)新體系的建議

　　一是加快國家制造業(yè)創(chuàng)新體系頂層設計和總體布局。加快建設完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系的總體架構、運行機制和監(jiān)管模式，在新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物工程等重點領域，逐步梳理確定一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，使之成為國家制造業(yè)創(chuàng)新體系的重要節(jié)點和參與新一輪全球制造業(yè)競爭的核心載體，提升我國制造業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。

　　二是引導多渠道資金向創(chuàng)新中心聚集，實現(xiàn)商業(yè)化運營。建議借鑒英國做法，由政府提供部分科研項目的啟動資金，用于基礎設施、專業(yè)知識和技能開發(fā)等方面，企業(yè)和科研機構按照一定比例提供配套資金，共同開發(fā)制約產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術，之后通過會員費、服務費、知識產權轉讓等渠道，實現(xiàn)創(chuàng)新中心自負盈虧。

　　三是將中小企業(yè)納入國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。隨著互聯(lián)網(wǎng)、開源軟件、開源硬件，以及3D打印等新技術的深入應用，“創(chuàng)客”、小微企業(yè)等小而專的企業(yè)創(chuàng)新活動日趨活躍。建議在制造業(yè)創(chuàng)新體系中，加強建設針對中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動的公共服務平臺，如信息服務平臺、大型實驗設備開放共享平臺、中試平臺、科技成果產業(yè)化平臺、融資平臺等，充分發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新潛能，將中小企業(yè)作為國家制造業(yè)創(chuàng)新體系的重要組成。