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  • 王曉華：用法律手段保護(hù)行業(yè)發(fā)展
  • 發(fā)表日期：[2010-03-18]

  • dbzz.net經(jīng)過(guò)金融危機(jī)的洗禮，中國(guó)企業(yè)對(duì)于未來(lái)發(fā)展的思索越來(lái)越趨于成熟。通過(guò)立法保護(hù)行業(yè)發(fā)展成為今年裝備制造業(yè)領(lǐng)域代表的一致呼聲。
    　　今年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、廣西柳工集團(tuán)董事長(zhǎng)王曉華帶來(lái)了兩個(gè)建議，一個(gè)有關(guān)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特種設(shè)備安全法》），一個(gè)有關(guān)限制進(jìn)口二手挖掘機(jī)，這兩個(gè)建議雖然算不上獨(dú)特，但都切實(shí)關(guān)系行業(yè)利益。此外，在討論中，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，他也有著深刻的見(jiàn)解。
    　　特種設(shè)備安全法要完善
    　　此次兩會(huì)上，王曉華準(zhǔn)備了一個(gè)關(guān)于對(duì)國(guó)家即將頒布的《特種設(shè)備安全法》的補(bǔ)充意見(jiàn)。
    　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，適用于特殊場(chǎng)合需求的特種設(shè)備的數(shù)量和品種越來(lái)越多。其中有不少與人們生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，這些設(shè)備造成了巨大的安全隱患。由于社會(huì)維修力量相對(duì)薄弱，這對(duì)設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和使用提出了很高的安全要求。
    　　普遍觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)行的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》已經(jīng)不能滿(mǎn)足需求，因此《特種設(shè)備安全法》呼之欲出。2006年，人大財(cái)經(jīng)委成立了《特種設(shè)備安全法》起草組，2008年1月再次將立法工作納入重要日程。但是直到現(xiàn)在，這部法律尚未頒布實(shí)施。
    　　王曉華認(rèn)為，《特種設(shè)備安全法》對(duì)于用戶(hù)與企業(yè)都有非常重要的實(shí)際意義。對(duì)于用戶(hù)來(lái)講，提高了安全保護(hù)措施，可以消除安全隱患；對(duì)于企業(yè)來(lái)講，這也勢(shì)必提高行業(yè)門(mén)檻，是對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行的合理保護(hù)。
    　　他說(shuō)，柳工作為國(guó)家裝備制造領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。在國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等配套規(guī)范性文件中，存在諸多疑慮尚未得到明確答復(fù)，因此希望《特種設(shè)備安全法》在起草過(guò)程中給予明確指示。
    　　此次，他的建議還包括裝載機(jī)、挖掘機(jī)是否納入特種設(shè)備許可目錄的范圍、特種設(shè)備的日常監(jiān)察問(wèn)題、特種設(shè)備的上牌問(wèn)題、多頭管理等問(wèn)題。他希望人大在對(duì)《特種設(shè)備安全法》積極立法的同時(shí)，能夠責(zé)成有關(guān)部門(mén)對(duì)以上問(wèn)題予以慎重考慮，從而保證我國(guó)對(duì)特種設(shè)備的管理更加完善。
    　　限制進(jìn)口二手挖掘機(jī)
    　　進(jìn)口二手挖掘機(jī)，由于其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范性，為中國(guó)挖掘機(jī)市場(chǎng)的健康發(fā)展制造了諸多阻礙。為此，今年兩會(huì)上，兩位政協(xié)委員———中聯(lián)重工科技發(fā)展股份有限公司監(jiān)事會(huì)主席龍國(guó)鍵和湖南山河智能機(jī)械股份有限公司董事長(zhǎng)何清華聯(lián)名提交了《關(guān)于強(qiáng)烈要求馬上嚴(yán)格限制進(jìn)口二手挖掘機(jī)的提案》。
    　　這樣一份提案的內(nèi)容也出現(xiàn)在王曉華的建議中。他說(shuō)，中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的液壓挖掘機(jī)是國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)中不可或缺的重要裝備。2009年全國(guó)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的液壓挖掘機(jī)近10萬(wàn)臺(tái)，年產(chǎn)值500多億元人民幣，占世界市場(chǎng)總銷(xiāo)量的60%，其中自主品牌占30%。
    　　這些數(shù)據(jù)在意味著我國(guó)成為名副其實(shí)的挖掘機(jī)制造、銷(xiāo)售大國(guó)的同時(shí)，也揭示出全行業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀。目前國(guó)內(nèi)具有一定生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)有30多家，從事相關(guān)制造、銷(xiāo)售和維修的人員有近10萬(wàn)人。在這種情況下，近年來(lái)，國(guó)外（主要是日本）已使用了多年的舊挖掘機(jī)仍大量進(jìn)入中國(guó)，給中國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p害。
    　　據(jù)王曉華了解，進(jìn)口二手挖掘機(jī)的管理并不規(guī)范，甚至出現(xiàn)過(guò)以廢鋼鐵的名義進(jìn)口的二手挖掘機(jī)，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行調(diào)試組裝后，投放市場(chǎng)。無(wú)論是從國(guó)家裝備工業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展、國(guó)家的環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)安全的角度，還是從保護(hù)消費(fèi)者的利益層面考慮，這都對(duì)行業(yè)造成了極大危害。
    　　他希望政府有關(guān)部門(mén)能夠采取必要措施，在源頭上對(duì)二手機(jī)的進(jìn)入進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策、規(guī)定和規(guī)范，以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，有效、充分、適宜的方法對(duì)二手挖掘機(jī)進(jìn)口進(jìn)行審批和入境檢驗(yàn)；堅(jiān)持按照2007年由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布實(shí)施的“進(jìn)口二手挖掘機(jī)驗(yàn)收規(guī)范”，將凡是經(jīng)檢驗(yàn)不合格的、不符合此規(guī)范的二手機(jī)堅(jiān)決擋在國(guó)門(mén)之外。
    　　同時(shí)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)品牌挖掘機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展，使其能夠迅速擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，這對(duì)整個(gè)工程機(jī)械行業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升具有重要意義。
    　　企業(yè)轉(zhuǎn)型的探索
    　　王曉華認(rèn)為，金融危機(jī)不單單是對(duì)企業(yè)的考驗(yàn)，更是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出也包含對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變的指導(dǎo)性意見(jiàn)。在今年的兩會(huì)上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為工業(yè)領(lǐng)域的重要話(huà)題。雖然王曉華并未帶來(lái)形成文字的有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型的建議，但在人大會(huì)議討論中，他也提出了自己的相關(guān)觀(guān)點(diǎn)。
    　　第一點(diǎn)是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)舉措。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)金融危機(jī)的考驗(yàn)，眾多中國(guó)企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到解放思想、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性，柳工在近兩年來(lái)也在不斷實(shí)踐和探索企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式。政府應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，積極促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型調(diào)整。
    　　第二點(diǎn)是地方政府應(yīng)放寬兼并重組的限制條件。他說(shuō)，兼并重組是企業(yè)轉(zhuǎn)方向、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。對(duì)于被并購(gòu)方，資源和生產(chǎn)設(shè)施將被盤(pán)活；對(duì)于并購(gòu)方，盤(pán)活的是資產(chǎn)。但是據(jù)他了解，有一些地方政府出于狹隘的地方保護(hù)主義，不希望本地企業(yè)被外地企業(yè)并購(gòu)，阻止了不少有意義的兼并重組。這些做法給落后產(chǎn)能提供了生存空間，也阻礙了行業(yè)的格局調(diào)整。
    　　第三點(diǎn)是企業(yè)要積極行動(dòng)，尋求轉(zhuǎn)變的途徑。他認(rèn)為，主要做法有三種，一是加大技改，提高企業(yè)的制造、研發(fā)水平；二是兼并重組，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)；三是提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品品牌。同時(shí)，他指出，任何一家企業(yè)都應(yīng)當(dāng)將主業(yè)作為發(fā)展的最重要的方向，這是企業(yè)履行社會(huì)職責(zé)的表現(xiàn)。
    　　上圖為全國(guó)人大代表王曉華。王曉華簡(jiǎn) 介：1952年出生，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，全國(guó)人大代表。1970年進(jìn)柳州工程機(jī)械廠(chǎng)，1993年任廣西柳工機(jī)械股份有限公司副董事長(zhǎng)、副總裁、廣西柳工集團(tuán)有限公司副總裁。1996年任廣西柳工機(jī)械股份有限公司副董事長(zhǎng)、總裁、集團(tuán)公司總裁。1999年起任廣西柳工機(jī)械股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，廣西柳工集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)等職。（來(lái)源：）
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