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　　生產(chǎn)者不配合缺陷調(diào)查將罰款百萬(wàn)；隱瞞缺陷情況，拒不召回等嚴(yán)重違法行為，將對(duì)生產(chǎn)者處以缺陷汽車(chē)產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款。《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》昨天公布，自2013年1月1日起施行。汽車(chē)召回制度從原來(lái)的“規(guī)定”變身“條例”，正式上升到國(guó)家的法律法規(guī)的高度。

　　情節(jié)嚴(yán)重吊銷(xiāo)許可

　　此條例對(duì)生產(chǎn)者有嚴(yán)格的處罰措施。對(duì)于生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不配合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)缺陷調(diào)查；未按照已備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回；未將召回計(jì)劃通報(bào)銷(xiāo)售者等行為，將處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

　　針對(duì)生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者進(jìn)口缺陷汽車(chē)產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況，拒不召回等嚴(yán)重違法行為，條例規(guī)定對(duì)生產(chǎn)者處以缺陷汽車(chē)產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款。有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。

　　在提高罰款額度的同時(shí)，條例還增加了吊銷(xiāo)行政許可等處罰措施，情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)有關(guān)許可。

　　首次明確輪胎召回

　　值得注意的是，輪胎等隨車(chē)裝備也首次受到召回條例的制約。條例明確規(guī)定，汽車(chē)產(chǎn)品出廠時(shí)沒(méi)有隨車(chē)裝備的輪胎存在缺陷的，要由輪胎生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回。

　　條例還規(guī)定了汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者信息備案義務(wù)，明確了汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者信息記錄義務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展缺陷調(diào)查，可以進(jìn)入生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查閱復(fù)制相關(guān)資料，向相關(guān)單位和個(gè)人了解汽車(chē)產(chǎn)品可能存在缺陷的情況。

　　在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的汽車(chē)和汽車(chē)掛車(chē)(以下統(tǒng)稱(chēng)汽車(chē)產(chǎn)品)的召回及其監(jiān)督管理，適用本條例。

　　■檔案

　　召回規(guī)定處罰過(guò)低

　　威懾力不足

　　據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人介紹，2004年3月，國(guó)家質(zhì)檢總局等四部門(mén)發(fā)布了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度。截至2012年10月29日，共實(shí)施召回480次，累計(jì)召回缺陷汽車(chē)產(chǎn)品898.6萬(wàn)輛。

　　從實(shí)踐中看，管理規(guī)定在召回程序、監(jiān)管措施等方面還需進(jìn)一步完善，尤其是管理規(guī)定作為部門(mén)規(guī)章，受立法層級(jí)低的限制，對(duì)隱瞞汽車(chē)產(chǎn)品缺陷、不實(shí)施召回等違法行為的處罰過(guò)低，最高僅為3萬(wàn)元罰款，威懾力明顯不足，影響召回制度的有效實(shí)施。

　　■解讀

　　何為缺陷？

　　所謂缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕�一批次、型�?hào)或者類(lèi)別的汽車(chē)產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。對(duì)在中國(guó)境內(nèi)制造、出售的汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷的，由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回，進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷的，由進(jìn)口商負(fù)責(zé)召回。

　　■缺陷汽車(chē)召回程序

　　召回啟動(dòng)程序

　　生產(chǎn)者獲知汽車(chē)產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，確認(rèn)汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口缺陷汽車(chē)產(chǎn)品，并實(shí)施召回。

　　國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)經(jīng)缺陷調(diào)查認(rèn)為汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷的，也應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)者實(shí)施召回。

　　生產(chǎn)者認(rèn)為其汽車(chē)產(chǎn)品不存在缺陷的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)提出異議，國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證、技術(shù)檢測(cè)或者鑒定。生產(chǎn)者既不按照通知實(shí)施召回又不在規(guī)定期限內(nèi)提出異議的，或者經(jīng)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)組織論證、技術(shù)檢測(cè)或者鑒定確認(rèn)汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷的，國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口缺陷汽車(chē)產(chǎn)品，并實(shí)施召回。

　　召回實(shí)施程序

　　生產(chǎn)者實(shí)施召回，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的規(guī)定制定召回計(jì)劃，并按照召回計(jì)劃實(shí)施召回。

　　對(duì)實(shí)施召回的缺陷汽車(chē)產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施消除缺陷。

　　國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并組織與生產(chǎn)者無(wú)利害關(guān)系的專(zhuān)家對(duì)生產(chǎn)者消除缺陷的效果進(jìn)行評(píng)估。

　　召回報(bào)告程序

　　生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的規(guī)定提交召回階段性報(bào)告和召回總結(jié)報(bào)告。