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  • 鋼鐵開放姿態(tài)大于內容,2012
  • 上海 發(fā)布日期：[2012-01-31]
  • dbzz.net面臨全行業(yè)微利的窘境，鋼鐵產業(yè)政策制定者們寄望于外資鋼廠救市。

        在外企看來，與中國鋼企合資合作比投資參股更容易獲得政府的審批，也更劃算。儲永志/CFP四年前，剛剛就任寶鋼集團董事長的徐樂江曾多次敲響警鐘，越來越多的外資控股中國優(yōu)質民營鋼鐵企業(yè)，將對中國鋼鐵業(yè)造成嚴重威脅。他或許沒想到自己的想法會發(fā)生180度的大轉變，2011年以來，這位中國最大鋼鐵公司的當家人不止一次公開表示，中國的鋼鐵資本會走出去，國外的鋼鐵資本也會到中國來，外資進入中國鋼鐵業(yè)的門檻限制也將慢慢淡化，甚至取消。

        這一揚一抑之間，是中國鋼鐵全行業(yè)從暴利到虧損的巨變。一片慘淡之中，中國鋼鐵政策第一次明確提出鼓勵外資參股國內鋼鐵企業(yè)，而不是之前的“限制”。2011年11月7日頒布的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱規(guī)劃）中，有著與徐樂江相似的表述：進一步擴大鋼鐵工業(yè)對外開放程度，鼓勵國外先進知名鋼鐵企業(yè)參股和投資國內鋼鐵企業(yè)和項目，在鋼材產品深加工領域投資設立企業(yè)和研發(fā)中心，提升我國鋼鐵企業(yè)的創(chuàng)新能力和管理水平。

        這個姿態(tài)性的開放并沒有贏得外商的歡欣鼓舞。安賽樂米塔爾（下稱米塔爾）中國區(qū)總經理鄧寧在接受財新《新世紀》采訪時表示，如果沒有具體的措施，這個鼓勵沒有意義，很難改變外國鋼鐵企業(yè)在中國的投資策略。

        “放開”爭議

        2005年7月，中國鋼鐵行業(yè)的第一個產業(yè)政策-《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》（下稱產業(yè)政策）頒布。產業(yè)政策對外資并購中國鋼鐵企業(yè)設定了諸多門檻，最主要的就是原則上不允許外資控股。

        全球最大鋼鐵集團米塔爾在中國頻頻碰壁，是經常被提及的案例。從2005年起，米塔爾一直在尋找進入中國的機會。當年計劃控股湖南華菱鋼鐵股份有限公司（000932.SZ），因發(fā)改委發(fā)表不同意見，最后僅以第二大股東身份入股。之后，米塔爾又試圖入股萊蕪鋼鐵，控股民營鋼鐵企業(yè)東方集團控股有限公司（00581.HK），均未獲批。

        不僅僅是米塔爾，俄羅斯鋼鐵企業(yè)耶弗拉茲集團（EvrazSteelGroup），以15億美元價格收購河北民企德龍51%股權的交易，也始終無法獲批。

        對于當時外資控股中國鋼鐵企業(yè)受阻的原因，國家發(fā)改委一位主管官員在接受財新《新世紀》記者采訪時表示：“鋼鐵企業(yè)解決了近200萬人就業(yè)，是國民經濟支柱產業(yè)，對國民經濟發(fā)展起著非常重要的作用。如果允許外資進入，就意味至少有三分之一以上的市場讓給人家�！�

        據一位接近國家發(fā)改委的權威人士透露，米塔爾還曾向中國方面試探，提出轉讓自己5%股份給中國，以換取中國市場的準入，仍遭拒絕。“用5%的股份換中國市場，中國肯定不劃算。全球鋼鐵行業(yè)的股價都不高，波動相當大�！边@位知情人士說，米塔爾市值接近1450億美元，5%股份約值60億美元，中國憑5%的股權也不能進入米塔爾的董事會。

        產業(yè)政策限制外資控股中國鋼鐵企業(yè)，據稱是為了給中國鋼鐵行業(yè)一個喘息的機會。但幾年過去，中國鋼鐵行業(yè)已經發(fā)生了變化-產能增至7億噸；利潤率卻越來越低，從2004年的8.11％一路下滑到2011年底的2.55%。

        “中國粗鋼生產世界第一，從利潤率看，競爭力不強。有一個原因是技術和管理相對落后。”中國鋼鐵工業(yè)協會副秘書長李新創(chuàng)在接受財新《新世紀》記者采訪時表示，“十二五”規(guī)劃提出鼓勵國外企業(yè)進入鋼鐵企業(yè)，就是要引進先進的技術和管理以提升自身競爭力背景。

        其實，2009年為應對經濟危機出臺的《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》（下稱振興規(guī)劃）就曾提出要重新研究外資對中國鋼鐵企業(yè)的投資開放程度，但未能達成一致�！爱敃r持反對意見的部門認為，經濟危機正是兼并企業(yè)的好時機，這種兼并應由國企來完成，而不是外企。”上述參與制定規(guī)劃政府人士稱。

        此次新的“十二五”產業(yè)規(guī)劃雖然明確提出鼓勵國外企業(yè)進入鋼鐵行業(yè)，但爭議仍存。該人士透露，工信部一直態(tài)度比較開明，但發(fā)改委卻遲遲不表態(tài)，他們的理由是讓外資進來并不能改變中國鋼鐵行業(yè)重復建設、產能過剩等問題，而且發(fā)改委習慣于從規(guī)劃角度整體布局，“外資進來可能打亂布局”。盡管最終達成了一個表述性的妥協，不過目前外資進來是否可以控股、股比高限多少、哪些企業(yè)開放、哪些環(huán)節(jié)開放，如何開放等問題都沒有明確。

        外資的想法

        國外鋼鐵公司顯然明了政府部門態(tài)度曖昧可能的政策風險�！皼]有統(tǒng)一思想，也沒有具體鼓勵措施，我們不想冒險。”一位不愿透露身份的外資人士說，“我們可不希望最后一個部門可以放行，另一個部門卡住不辦，投了那么多資源、人力、物力最后回到原點。”

        更何況在國際鋼鐵巨頭看來，目前的行業(yè)環(huán)境也經不起冒險。據中鋼協的數據，由于原材料價格一直處于高位，2011年11月中國鋼鐵企業(yè)虧損面超過三分之一，若扣除投資收益，企業(yè)凈虧損9.2億元。1-11月，中鋼協會員鋼鐵企業(yè)產品銷售利潤率只有2.55%，遠低于同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平。

        一邊是全行業(yè)微利，另一邊是生產規(guī)模持續(xù)上升。國家統(tǒng)計局1月17日公布數據顯示，2011年全年中國粗鋼產量達到6.8327億噸的紀錄高位，較上年增加8.9%。中國冶金報近期的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展調查報告》顯示，82.7%的受訪者認為中國鋼鐵業(yè)未來十年將經歷殘酷的市場競爭。

        “現在情況還不比2008年底，短期內不樂觀�！泵姿栔袊鴧^(qū)總經理鄧寧分析說，“2008年形勢不好，但有政策支持、投資拉動，現在則很難看到政策有松動跡象，行業(yè)本身產能過剩、供大于求的情況很嚴重�！�

        當然，外資鋼企的情況也不樂觀。米塔爾2011財年第三季財報顯示，當季凈利潤6.59億美元，比上年同期的13.5億美元下滑51%，而且第四季度“還面臨著銷售量和價格壓力”。新日鐵也表示，2011財年前三財季合并財務報表中將計提846億日元（約合70億元人民幣）股票資產減值損失。

        鄧寧稱，“受全球鋼材需求下滑等影響，一家全球性公司要增加在中國的投資，就目前的環(huán)境看難度比較大�！�

        機會在哪里

        在中國冶金工業(yè)經濟發(fā)展研究中心副主任劉海民看來，外資雖然很難進入煉鋼煉鐵層面，但可以在鋼材產品深加工領域展開合資合作，汽車板、鍍鋅板等高端產品完全可能實現雙贏式合作。

        武鋼與新日鐵在取向硅鋼上的合作就是一例。早在1974年，武鋼就從新日鐵引進硅鋼生產線和生產專利技術，目前武鋼已成為中國最大硅鋼生產基地，年產硅鋼40萬噸。武鋼自主研發(fā)的新產品QRD低溫取向硅鋼已全面淘汰從日本引進的專利技術。另外，寶鋼與新日鐵和阿賽洛、鞍鋼與蒂森的合作，都促進了國產汽車板的迅速提升和產業(yè)化。

        劉海民認為，除了自主研發(fā)，與外企技術合作、合資建廠也是較好的途徑�！坝行┫袷袌鰮Q技術，還是比較劃算。”據他所知，國家發(fā)改委在對國內企業(yè)與外資合資建立高端產品項目上還比較認可，一般在審批上不會為難。

        在國外企業(yè)看來，鋼材產品領域的合資合作也遠比投資參股鋼鐵企業(yè)更容易和更劃算。新日鐵海外業(yè)務部一位負責人對財新《新世紀》記者表示，與中國國內企業(yè)建立合資企業(yè)，審批起來比較容易，股比也不會有嚴格的限制。

        2011年，中國最大的鍍錫板制造企業(yè)武鋼與新日鐵成立武鋼新日鐵（武漢）鍍錫板有限公司，投資約18.5億元，雙方各持股50%，項目計劃年產20萬噸高檔鍍錫板和20萬噸鍍錫原板，開拓國內高端食品包裝市常上述新日鐵人士表示，公司主要看好中國鍍錫板市場的增長前景。
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