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  • 鋼材要聞：澳洲鐵礦煤礦征稅 對(duì),2012
  • 上海 發(fā)布日期：[2012-02-27]
  • dbzz.net澳大利亞醞釀已久的礦產(chǎn)資源使用稅(礦產(chǎn)稅)草案日前正式公布，并有望于今年7月1日開(kāi)始實(shí)施。該草案提議，礦產(chǎn)稅僅針對(duì)鐵礦和煤礦，稅率設(shè)定為利潤(rùn)的30%。由于中國(guó)是全球最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)，且對(duì)澳大利亞礦產(chǎn)資源有多個(gè)投資項(xiàng)目，一時(shí)間，中國(guó)將為澳大利亞礦產(chǎn)稅埋單的論調(diào)不絕于耳。還有一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，澳大利亞礦業(yè)稅對(duì)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)都將造成沖擊。然而，本報(bào)記者在采訪中了解到，澳大利亞礦稅對(duì)中國(guó)企業(yè)在澳大利亞投資項(xiàng)目的影響其實(shí)很有限，對(duì)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響也是微不足道的。

        對(duì)中資項(xiàng)目影響不大?

        記者瀏覽了這份長(zhǎng)達(dá)170多頁(yè)的草案，其涵蓋了礦業(yè)稅征收方式，包括針對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目、新建項(xiàng)目以及合資企業(yè)等情況的征稅案例。有媒體報(bào)道認(rèn)為，澳大利亞是全球最大的鐵礦石和煤炭產(chǎn)品出口國(guó)，礦業(yè)資源稅草案將征稅目標(biāo)瞄準(zhǔn)鐵礦和煤礦，勢(shì)必推高全球的鐵礦石和煤炭?jī)r(jià)格。這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑不是一個(gè)好消息。

        持這種觀點(diǎn)的人士提出的一個(gè)最重要的依據(jù)是，中國(guó)是全球最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)。2010年，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的鐵礦石總額約為3億噸(約占總進(jìn)口量的四成)，金額超過(guò)450億美元。假設(shè)鐵礦石企業(yè)將礦石價(jià)格提升15%來(lái)對(duì)沖稅收成本，中國(guó)鋼鐵企業(yè)至少要掏出50億美元來(lái)為澳大利亞的礦產(chǎn)資源稅買單。如果其他國(guó)家的鐵礦石跟風(fēng)漲價(jià)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)增加的支出將超百億美元。

        從煤炭方面來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月份，中國(guó)進(jìn)口煤炭5688萬(wàn)噸，全年進(jìn)口超億噸成為必然。澳大利亞作為全球重要的煤炭出口基地，去年昆士蘭地區(qū)(澳大利亞主要產(chǎn)煤地)發(fā)生洪水，引發(fā)全球煤炭?jī)r(jià)格飛漲。盡管目前國(guó)內(nèi)的煤炭?jī)r(jià)格尚未與國(guó)際價(jià)格對(duì)接，但其傳導(dǎo)效應(yīng)仍然讓市徹力巨大。

        此外，中國(guó)近兩年加大了對(duì)澳大利亞礦產(chǎn)資源的投資力度，也成為這種觀點(diǎn)的重要依據(jù)之一。據(jù)悉，寶鋼、首鋼、武鋼、中鋼、鞍鋼、中信泰富等企業(yè)，都在澳大利亞投資了鐵礦;煤炭方面，2009年兗州煤業(yè)以33.33億澳元在澳大利亞收購(gòu)了Felix煤礦100%股權(quán)，2011年5月，兗州煤業(yè)出價(jià)約38億美元收購(gòu)澳大利亞煤企WhitehavenCoal。分析師指出，一旦資源稅開(kāi)征，很可能將增加企業(yè)投資澳大利亞礦業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)投資回報(bào)率產(chǎn)生影響。

        然而，記者在采訪當(dāng)中了解到，礦產(chǎn)資源租賃稅草案的影響對(duì)我國(guó)在澳大利亞的投資項(xiàng)目的影響相對(duì)有限。五礦證券研究員張涵對(duì)本報(bào)記者表示，這主要出于兩個(gè)原因：一是該稅種主要針對(duì)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為正的礦山，目前我國(guó)企業(yè)在澳大利亞經(jīng)營(yíng)的礦山中，進(jìn)入成熟期且穩(wěn)定盈利的項(xiàng)目屈指可數(shù)。大量的項(xiàng)目還在投入期，短期內(nèi)不會(huì)受影響。二是在稅收抵扣上存在操作空間。比如，除了澳大利亞聯(lián)邦政府的礦產(chǎn)資源租賃稅外，各州政府還按2%-10%不等的稅率征收租貸稅，按規(guī)定這是可以用來(lái)抵減租賃稅的。另外，國(guó)內(nèi)企業(yè)在澳大利亞的投資對(duì)于加大供給和平抑價(jià)格上漲有著積極意義。

        另?yè)?jù)了解，新稅收方案僅適用于年利潤(rùn)額在5000萬(wàn)澳元及以上的鐵礦和煤礦企業(yè)，低于這一水平不用交稅。征收方案還規(guī)定了稅收起征門檻，準(zhǔn)許投資回報(bào)率為10年期公債利率(目前約為5%)加上7%計(jì)算，也即利潤(rùn)率低于12%的企業(yè)也不用征收，企業(yè)甚至還可以選擇賬面價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值作為計(jì)算準(zhǔn)許回報(bào)率的基準(zhǔn)，微利企業(yè)不會(huì)受到任何影響。

        另外，新稅收方案規(guī)定新投資項(xiàng)目將通過(guò)即時(shí)沖減的形式享受優(yōu)待，而非在數(shù)年中計(jì)入折舊，亦即新投資項(xiàng)目可即刻獲得稅收減免收益，只在獲取相當(dāng)收益以至于收回前期投資后才會(huì)繳納這項(xiàng)新稅收。

        不過(guò)，張涵表示，除中資礦業(yè)投資者外，倚賴進(jìn)口鐵礦石的中國(guó)鋼鐵業(yè)，則面臨澳大利亞礦商轉(zhuǎn)嫁稅收成本。中國(guó)鋼鐵行業(yè)粗鋼年產(chǎn)量目前達(dá)6億噸，占全球總產(chǎn)量44.3%，是全球第一。但中國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)的銷售利潤(rùn)，只有3%左右。很多鋼企甚至處于虧損邊緣，不時(shí)以檢修為名停產(chǎn)，單在10月已有17家鋼企停產(chǎn)檢修。新稅對(duì)鋼鐵業(yè)影響將難以估計(jì)。

        分析家指出，各國(guó)出于保護(hù)礦產(chǎn)資源，加重資源稅將是全球大勢(shì)所趨。中國(guó)作為資源消耗大國(guó)，需加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對(duì)傳統(tǒng)資源、傳統(tǒng)產(chǎn)地的依賴。期望中國(guó)轉(zhuǎn)戰(zhàn)非洲礦業(yè)，突破澳大利亞壟斷。

        澳大利亞經(jīng)濟(jì)不受沖擊?

        據(jù)了解，礦產(chǎn)資源使用稅由澳大利亞前總理陸克文提出。在陸克文政府看來(lái)，澳大利亞龐大的礦產(chǎn)資源應(yīng)該是全體澳大利亞國(guó)民的財(cái)富，但澳大利亞的兩大礦業(yè)巨頭必和必拓、力拓的最大股東都是海外投資者，兩大公司巨額利潤(rùn)中的相當(dāng)大部分也因此“流失”海外。為了把礦業(yè)利潤(rùn)留在國(guó)內(nèi)，陸克文政府決定出臺(tái)資源稅。

        陸克文政府當(dāng)初決定將稅率定在40%，這一高稅率受到了礦業(yè)巨頭的聯(lián)合抵制，陸克文也因此下臺(tái)。女總理杰拉德上臺(tái)后，對(duì)40%的稅率進(jìn)行了調(diào)整，將稅率降到30%。但這一稅率依然受到了來(lái)自礦產(chǎn)界的抵制。直到去年底澳大利亞昆士蘭地區(qū)爆發(fā)洪水災(zāi)害，為了推動(dòng)災(zāi)后重建，政府和礦產(chǎn)界才在30%稅率上達(dá)成妥協(xié)。

        近10年來(lái)，在新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)礦產(chǎn)品強(qiáng)勁需求支撐下，澳大利亞經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由“騎在羊背上”到“坐在礦車上”的轉(zhuǎn)換，對(duì)礦產(chǎn)業(yè)依賴度日益增加。

        據(jù)澳大利亞官方報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2009至2010財(cái)年，在澳大利亞前10大出口產(chǎn)品中，8項(xiàng)為礦產(chǎn)品，合計(jì)占澳大利亞貨物和服務(wù)出口總額的45.73%。其中，排名第一的煤炭占14.34%，排名第二的鐵礦石以及精礦占13.8%。

        然而，對(duì)于礦業(yè)的過(guò)度依賴產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)界所謂的“雙速經(jīng)濟(jì)”，也即礦業(yè)部門業(yè)務(wù)增長(zhǎng)快、利潤(rùn)高，制造業(yè)等其他部門增長(zhǎng)慢、利潤(rùn)低;礦業(yè)大州經(jīng)濟(jì)增速高、失業(yè)率低，缺礦州的經(jīng)濟(jì)增速低、失業(yè)率高。

        在礦業(yè)飛速增長(zhǎng)的背后，澳大利亞經(jīng)濟(jì)部門間的收益率差距和地區(qū)間貧富懸殊日趨顯著。這種經(jīng)濟(jì)失衡加劇了行業(yè)以及地區(qū)間矛盾，也加大了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控難度。澳大利亞前財(cái)政部長(zhǎng)林賽·坦納曾警告說(shuō)，澳大利亞需要減少對(duì)礦業(yè)的過(guò)度依賴，不能把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里，否則將嚴(yán)重威脅國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)安全。

        在一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，如果單一產(chǎn)業(yè)過(guò)度膨脹，則可能開(kāi)始吞噬過(guò)多經(jīng)濟(jì)資源，在財(cái)富分配、出口等領(lǐng)域擠壓其他產(chǎn)業(yè)，形成所謂“黑洞效應(yīng)”。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，如今澳大利亞經(jīng)濟(jì)正受制于“黑洞效應(yīng)”。墨爾本大學(xué)格拉頓研究所的經(jīng)濟(jì)學(xué)家索爾·艾斯雷克表示，長(zhǎng)期看來(lái)，礦業(yè)不能確�！敖^大多數(shù)澳大利亞人獲得繁榮”，反而損害其他產(chǎn)業(yè)。艾斯雷克認(rèn)為，在礦業(yè)繁榮影響下，澳元兌美元匯率上漲至30年來(lái)的高位，這將大大削弱澳大利亞農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在勞動(dòng)就業(yè)方面，礦業(yè)過(guò)快發(fā)展導(dǎo)致技術(shù)工人短缺。在澳大利亞政府收緊移民政策的情況下，預(yù)計(jì)包括礦產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的工資仍將維持高位，從而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率。

        由此看來(lái)，在澳大利亞推行礦稅改革勢(shì)在必行。但其國(guó)內(nèi)也有人認(rèn)為，礦產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，如要承受如此高的稅負(fù)，勢(shì)必遭受打擊，甚至連累其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。據(jù)澳大利亞國(guó)庫(kù)部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，較之“資源暴利稅”，預(yù)計(jì)“礦產(chǎn)資源使用稅”將使澳大利亞財(cái)政在10年間少收入600億澳元。

        對(duì)此，澳大利亞資源、能源與旅游部長(zhǎng)馬丁·弗格森表示，該國(guó)新推行的礦產(chǎn)稅沒(méi)有影響投資，也沒(méi)有影響該國(guó)經(jīng)濟(jì)，稱當(dāng)前仍有大量資金進(jìn)入該行業(yè)。

        弗格森表示，僅在天然氣領(lǐng)域，當(dāng)前投資已達(dá)1200億-1300億澳元。同時(shí)在鐵礦石和煤炭領(lǐng)域，奧林匹克大壩可能的擴(kuò)張，南澳大利亞的銅和鈾運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目同樣擁有巨大的投資。
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